“城市门面”成风景——上海奉贤探索根治店招店牌“顽症”

  入夏，驱车于上海奉贤街头，清爽怡人的感觉把人包围起来：精心点缀的街头小花园不时跃入眼帘，恼人的“牛皮癣”小广告消失了，统一整治却又不失特色的店招店牌宛如一道新景观……

  店招店牌是市容市貌的重要组成部分，被视为“城市门面”之一。上海作为全球超大城市和我国重要的经济中心，店招店牌数量庞大，其管理为各方广泛关注。辖区面积居上海前列的奉贤区，有店招店牌2.5万块，日更新量超过100块，面多量大给管理者带来考验。为根治店招店牌“顽症”，奉贤区城管执法局变被动整治为源头治理，积极探索店招店牌设置的管理服务新机制，目前已完成超过100条街道道路的店招店牌规范治理，达到了“一街一景观，百街百特色”的效果。

  2019年6月，奉贤区南中路108号店招因倾斜下坠，被巡查至此的南桥镇城管执法队员发现并上报拆除。在拆除过程中，已经腐烂蚀透的木质结构和铁制框架不断掉落铁锈木屑。执法人员还发现，店招外层和本身里三层外三层包裹着铁皮板和石膏板，原来使用的另一块店牌也未拆除。“幸亏发现得早，不然几场雨过后，石膏板吸足了雨水，广告牌如果跌落，后果不堪设想。”

  类似的“历史欠账”并非个例。奉贤区城管执法局法制科科长包文中介绍，多年来，奉贤区中心城区、各街镇中心镇及主干道沿线两侧的户外招牌无序设置问题凸显，大多数表现为年久失修、杂乱无序、五花八门、随意遮挡等，超大超宽随意设置、一店多招、屋顶店招、大红大绿等现象普遍，严重影响城市公共空间的安全美观。

  店招店牌问题“满大街都是”，原因何在？怎么样应对？包文中介绍，这源于商家设置店招店牌时主动报备、走审批流程的比例极低，且后续监管力量薄弱，无法对店招店牌设置现场做复核监督，导致大多数商户未按规范进行设置。据了解，奉贤区曾鼓励商户管理自家店招店牌，对世博期间统一设置的店招，商户主动前来办理许可手续的，政府奖励每家商户2000元。但该政策推行两年，前来办理许可手续的商户只有100余家。而部分拿到补助的商户在实际安装时，也存在违背许可承诺的情况。种种现状表明，店招店牌需要监管部门积极有效的介入和统一规划。

  作为奉贤店招店牌“革命”的主推者，奉贤区城管执法局局长陶清心里清楚，“历史欠账”要还，但解决路径绝非简单的千篇一律。近年来多地发生的店招店牌安全事件和“黑白搭配”的“粗暴介入”提醒他，只有实现管理统一规范和商户个性特色的共赢共存，才能下好这步棋。

  安全性是头等大事。经多方调研，无底板上字的安装工艺在奉贤区江海路靠近江南路路段等路段首次尝试，其安全性大幅度的提升，建筑原貌基本恢复，视觉效果更加简洁大方。据了解，传统的有底板店招店牌广泛使用钢结构加底板，对外墙立面的承重力要求比较高，而无底板上字则仅需把字体和辅材有机结合，非常大程度上减轻了店招店牌安装重量，减少了安全风险隐患。对不具备无底板上字的商铺，奉贤区由政府出资统一制作安装店招底座，确保每家商户底座可分割、底板可分离，便于商户今后更换维修。底座采用轻便材料，使用年数的限制可达20年。同时，法律告知商户店招底座产权为政府所有，商户变更只允许更换店招内容和字体，随意破坏者将由公安部门立案查处。

  奉贤区在店招店牌统一规范整治中充分注重个性化表达。在设计的具体方案审核时，他们邀请第三方、商户代表、村居代表等一起参与，充分听取各方意见。对集中整治路段连续商铺的店招店牌，且商户主动申请备案登记的，由专业广告设计公司统一免费设计。“我们统一的只是尺寸、背景色等，对于个性化的要求，只要与环境相和谐，鼓励商户自行出资，增加更多的个性化元素。”目前已有逾百家企业和独幢建筑商家自行出资，美化提升临街立面和店招店牌。

  经过两年多的探索实践，奉贤区店招店牌整治的方案一直在优化，渐趋明朗：“我们期望设计团队像画清明上河图一样进行整体设计，而不是一家一家单独考虑。”南桥镇远东路是“五金店一条街”，经整治后店招店牌以A1、A2的排序方式，呈现出干净清爽的设计风格，同一业态的街面特点让人一目了然。在青村镇南奉公路，店招文字都经过个性化设计，七分白、三分灰的“水墨风”正与古镇特色相得益彰。

  奉贤区店招店牌治理注重倾听商户和广大市民意见，秉持“留、改、拆”理念，不搞“千篇一律”“一刀切”。对知名连锁企业、银行等较为美观的户外招牌，只要尺寸、大小、规格和颜色不影响整体编制方案实施的，基本保留；对基本符合该道路编制方案、与旁边的环境相协调，只是部分要素不符合有关技术规范的，自行整改；对破损、污浊、腐蚀、陈旧等影响公共安全和市容环境的，予以拆除。通过分类整治，奉贤区店招店牌整治得到绝大部分商户和市民的支持。

  奉贤区店招店牌面广量大，商户更换店招店牌频繁，平均每天有100多块店招店牌在更换。针对店招店牌“准入登记难、事后监管难”等问题，奉贤区尝试在街镇组建户外设施店招店牌备案登记窗口，以方便广大商户主动、就近办理相关手续。

  为加强店招店牌和临街立面装饰的日常监管，“奉贤区户外设施（临街立面装饰）备案登记管理系统”应运而生，将全区所有街区店招店牌和临街立面的编制方案、经营业主提交备案登记资料和实际安装效果图等信息录入系统，并制成二维码智慧门牌，安装在店铺的醒目位置，实现“一户一码”。城管执法队员使用执法终端上的APP扫二维码智慧门牌，即可查询已备案商户的营业执照、法人信息、立面效果等各类信息，对店招店牌和临街立面装饰进行全过程、全天候监管，填补了管理漏洞与执法盲区。

  奉贤区城管执法局积极改革城管执法和勤务模式，致力于实现常态长效管理。依托区、街镇、村居三级“路长制”，推行城管执法队员“划片、包段、管区、治顽点”，对店招店牌开展网格化管理执法。该区在街镇组建以城管执法为主体、多部门共同参与的“1+X”综合执法平台，配备第三方力量在内的一体化处置队伍，对违规设置的店招店牌快速发现和处置。同时，借助推行街面案件“快速执法六步工作法”，让一线执法队员的执法意识由“平面”向“立体”延伸，从完成“办案指标”向实现“市容整洁目标”转变。

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