探索建设城市管理“一网统管”联合实验室

　　2022年以来，成都市政府工作报告多次强调要加快建设智慧蓉城，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。成都市城管委认真贯彻落实中央、省、市关于数字中国和智慧蓉城的战略部署，针对信息化项目建设中“拍脑袋”决策易导致的路径不清、业务需求与平台功能脱节、重复建设等问题，组建成立城市管理“一网统管”联合实验室，搭建政校企合作平台，以课题研究为先导助推城市管理信息化项目建设，厘清智慧城管建设总体架构、建设重点和实施路径，努力“跑”出成都城管在数字政府建设赛道上的核心竞争力。

　　联合实验室的成立在全国城市管理系统属于首创，得到了住建部城市管理监督局、全国市长研修学院（住建部干部学院）、四川省住建厅、成都市网络理政办等指导单位的全力支持。联合实验室坚持创新、开放、共享发展理念，按照“政校企”联合、合力推进的组建思路，吸纳了以“双院院士”崔俊芝为首席科学家的10余名专家学者加入，其研究领域不仅涵盖公共管理、信息技术、社会科学等方面，更侧重于城市管理相关的网格管理、数据治理、公众服务等内容。先后加入联合实验室的企业和事业单位有60余家，其中既有中国电信、中国移动、华为科技、百度科技、数字政通等业内头部企业，也有四方伟业、创意信息、合能创越、核西南设计院等川内本土企业。专家学者和业内企业的加入为实验室的课题研究和建设发展提供了有力的智力和技术支撑。

　　联合实验室首创项目建设需坚持的“五大逻辑”，从“业务逻辑、治理逻辑、数据逻辑、技术逻辑、运营逻辑”维度论证智慧城管建设方向和建设路径，全面参与项目建设审核工作。重点围绕城市运行管理“一网统管”目标任务，代拟印发了成都市城管委《关于加强成都城市管理“一网统管”的实施建议》，理顺了市、区、街三级平台建设模式和关系，确定了“三级平台、五级应用、六环服务”总体架构和重点建设任务。对全委信息化建设现在的状况进行全面摸排，对智慧城管基本情况和发展趋势进行深入研究，理清了城市管理“一网统管”、数据治理、融合指挥、综合指挥、专业指挥系统之间的逻辑关系，形成《成都市智慧城管“十四五”规划》等政策文件和《成都智慧城管建设与运用研究》《智慧城管建设的思考与建议》等高质量调研报告。

　　随着成都智慧蓉城建设的深入推进，智慧蓉城王字型架构和“1+4+2”总体部署逐步明确，联合实验室重点围绕城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”和数据安全保障，先后开展30余项课题研究，为解决城市管理难点、堵点和数字化转型提供指引。例如，“诚管24”课题（“诚管”谐音“城管”，“诚”寓意“线小时”，体现成都市城管委时刻为民服务的决心和承诺），聚焦“高效处置一件事”，贯通多层级、多角色、多环节一体联动机制，融入“微网实格”城管数据要素，通过指令直达单兵和问题直达网格的方式，对城市管理问题一键交办、直达末梢，实现高效处置，并通过构建“问题管理共同体”的模式，办理处置情况一体抄送各级管理者，实现从问题发现到处置的全链条业务流程数字化再造。2023年8月，以“诚管24”课题研究成果为基础开发了“行走成都”APP上线运行。“城市高水平质量的发展指数”课题，坚持“城市生命体”理念，践行数据驱动业务的指数思维，通过对城市管理业务系统数据来进行多个维度的融合分析，从安全、整洁、有序、便民4个维度，用可视可感的动态鲜活数据度量城市管理整体质量。委内各业务系统后续建设过程中，均吸纳了其工作理念，用“体征指数”对业务管理质量进行态势展示。“众智成城”课题，聚焦“高效办成一件事”和社会诉求“一键回应”，围绕市民、志愿者等5类客户的真实需求，开通城市管理行政审批功能，发布政务公开、便民服务等内容，收集市民群众对城市管理工作的意见建议，同步联动城市管理综合指挥系统高效处置，提升城市管理工作质效和为民服务水平，实现管理侧与市民侧的双向互动。上述课题成果为智慧城管项目需求调查提供了有力支撑。

　　一、在工作理念上，联合实验室的成立，让“先有想法，再找办法，最后才是算法”的“数字工作法”理念深入人心，使以人民为中心、城市生命体有机体、全生命周期管理等工作理念贯穿于城市管理工作和信息化项目建设始终，从源头上防止“新形象工程”问题的产生。

　　二、在制度设计上，实验室在深入研究的基础上，起草制发了关于加强成都城市管理“一网统管”的实施建议、智慧城管“十四五”规划等一系列政策文件，绘就了智慧城管发展蓝图，理清了智慧城管建设的顶层设计、基础架构，明确了城市管理从数字化到智能化再到智慧化的实施路径。

　　三、在项目建设上，实验室深入开展课题研究30余项，形成了《智慧城管建设与运用研究》《智慧城管建设的思考与建议》等高质量研究报告和“诚管24”等一系列课题成果，支撑了综管服平台“4+4”应用体系和广告招牌监管等信息化项目应用需求调查，避免了因技术依赖、产品依赖等路径依赖而导致的创新性不足的问题。

　　四、在产业高质量发展上，实验室促进了成员企业对城市管理的行业规划、业务现状、发展趋势、治理需求有了更加清晰的认识，对企业优化产品功能，推进技术融合，做好产品孵化，创新服务模式，更好满足业务需求，提高核心竞争力产生了积极影响；同时，实验室也促进了人工智能、大数据等新理念、新技术在城市管理领域的应用和推广，为解决城市管理“沉疴顽疾”，实现源头治理开展了有益探索。

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