盐城市盐都生态环境局党组关于巡察整改情况的通报

  根据市委统一部署，2020年4月13日至6月15日，市委第二巡察组对我局党组开展了巡察。7月30日，市委巡察组向局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

  整改情况：已完成整改。大吉垃圾发电厂超负荷运行、废气长期超标排放，根据相关要求2017年底关停到位，于2019年5月份才彻底关闭，被省市通报。省环保督查交办问题还有9个未完成。局针对有一定的问题，制定整改措施，落实责任人，定期督查调度，全力推进问题整改。目前，大吉垃圾发电厂已于2019年5月份彻底关闭；省第二生态环境保护督察组督察交办盐都的32个环境问题都已全部完成整改，整改情况已在盐都区政府网络站点进行了公示，销号台帐资料已建立，报市督查销号办待核查销号。下一步，我局将进一步跟踪落实，确保问题销号。

  整改情况：已完成整改。2019年6月13日全市园区布局优化调整，盐都区共有3个工业集中区，其中龙冈机械装备工业园和义丰装备制造工业园未完成规划环评编制和园区突发环境事件应急预案备案工作，存在环境安全风险。环境隐患大排查大整治排查出157个环境安全风险隐患，目前仍有13个问题未整改到位。针对存在的问题，局落实执法局和属地分局，督促和推动龙冈、义丰工业园区规划环评和应急预案的编制工作，目前两个园区均已与第三方服务单位签订了合同，已启动编制工作。对大排查大整治仍有13个问题未整改的，执法局结合环境安全专项整治，对全区环境安全风险隐患问题进行梳理排查，通过日常监管、双随机，开展“清零见底”专项行动和后督查，目前13个环境问题已整改到位。

  整改情况：已完成整改。未按上级部署要求对小浴室、小茶炉锅炉进行整治。全省覆盖拉网式农村环境综合整治有关项目进程缓慢、监管不力。针对有一定的问题，局落实执法局开展全区小浴室、小茶炉锅炉全面“回头看”工作，对各镇区浴室、小茶炉进一步摸排，对出现的个别浴室反弹现象，通过落实属地包保、分局跟踪督查等一系列措施，全区小浴室、小茶炉锅炉专项整治已全部整治到位。局综合科全力跟踪推进拉网式农村环境综合整治项目，多次与属地学富镇、秦南镇政府负责人督查项目进展，学富镇畜禽粪便中心项目和秦南镇二级污水收集管网项目已全部建成。学富畜禽粪便处理中心已组织竣工验收，完成工程量核算，出具工程结算审定单。秦南镇二级污水管网项目经省整治办同意变更，已完成建设并出具工程结算审定单。下一步我局将进一步巩固小浴室、小茶炉锅炉整治工作成效，农村覆盖拉网式综合整治项目按省、市要求全面完成各项工作。局党组对农村环境综合整治工作推进不力的分管领导刘东升，原生态科长胡泽美提醒谈线）安全发展理念不牢。

  整改情况：已落实整改。应急物资器材配备不足，与环境应急能力标准化建设的要求存在差距；对企业环境应急预案备案及演练工作日常宣传不到位；安全生产责任状未针对各自职能分工情况签订，千篇一律；对园区和企业跟踪督查还没形成常态化；环境监测站化学品试剂仓库设置不规范，残余化学品试剂超期贮存，存在环境风险隐患。局针对有关问题落实相关分管领导认领问题，限期完成相关整改工作。目前，局针对有一定的问题，在郭猛大气监测站设立环境应急物资库，配备、更新了消防泵、危废收集桶、吸附棉、快速检测设备、个人防护用品等，有效提升环境应急处置能力；制定下发《关于加强环境应急管理和备案的通知》，结合环境安全生产专项整治，加强对企业环境安全生产宣传，督促企业按要求做环境应急预案备案及演练；结合日常环境监管执法，加强对园区企业安全生产的常态化监管；局党组根据安全工作“一岗双责”要求，认真履行安全管理职责，完善《2020年度安全生产工作规划》和安全生产责任状；开展“百团进百万企业”安全生产学习宣讲活动，吕明光局长和主持工作的蔡强胜副局长带头组织宣讲，局系统中层以上人员和全区危废重点管理单位负责人参加学习宣讲，深刻吸取“3。21”事故教训，积极推动企业安全生产主体责任的落实；科学规范设置环境监测站化学品试剂仓库；环境监测站规范设置化学品试剂仓库，同时购置了PP酸碱药品柜，与盐城新宇辉丰环保科技有限公司签订了残余化学品试剂委托处置合同，已将超期贮存残余化学品试剂委托资质单位处置。

  整改情况：已完成整改。“散乱污”专项整治排查整治工作不彻底。针对有一定的问题，执法局对全区排查出的345家“散乱污”企业(作坊)进行“回头看”，按照分类处置原则对所有“散乱污”公司进行全面督查，落实整治，目前已全部完成整改。下一步，我局将积极协调各职能部门联合执法，严查严打“散乱污”反弹问题，压实属地监管责任，加强日常监督检查巩固整治效果。

  整改情况：已完成整改。未对环境监管网格化工作进行单独考核。针对有一定的问题，我局积极履行环保监管职责，于2020年10月下发了《进一步强化生态环境网格化管理工作方案》（都环委发〔2020〕13号），定时进行检查，指导协调有关部门对环境违法问题进行联合监管，落实污染源监管责任，依法处置各类环境违法问题，将环境网格化管理工作作为年度生态文明建设考核子项进行考核。

  整改情况：已完成整改。盐城市第二农药厂退役地块未按上级部门要求于2019年底前完成土壤污染状况详细调查，截止目前详细调查工作尚未开展。针对存在的问题，我局主动与盐城市第二农药厂退役地块土壤污染状况详细调查实施的责任主体单位盐城市国司和盐都区潘黄街道对接和协调，推进详查工作落实。目前潘黄街道与调查第三方单位已签订了土壤污染状况详细调查业务合同，详查的各项工作已全部展开。

  整改情况：已完成整改。2017年、2018年我局对大气管控工作力度不够，未落实应急管控、精准管控有力措施。针对有一定的问题，局污防科根据大气管控要求，制定一厂一策管控措施，积极做出响应预警，并将应急管控措施落实到位；强化大气污染防治应急管控，组织制定重污染天气应急减排清单，确保环境空气优良天数比例及PM2.5年均浓度稳定达标。今年以来，根据《盐城市空气质量监测点位每日情况通报表》，1月—10月，我区空气质量PM2.5浓度平均值28.39(达标值35以下)，在全市排名第4，优良天数比例85.1%全市排名第5，5个国、省考断面水质平均浓度全部达标。

  整改情况：已完成整改。局监督监测与行政执法工作脱节，存在以改责停、查封代处以及增收排污费代行政处罚情况。局充分认识到问题存在，局党组对监督监测、执法查处不规范、工作缺失的监测站站长张晓钧、执法局副局长葛存杭提醒谈话，明确要求今后的超标监测报告一定报局主要领导依法依规查处。我局严格按照《环境保护法》等法律和法规要求，制定了监测报告移交管理制度，环境监测站定期向执法局移交日常监管中监测报告，对监测结果超标的，及时移交，为现场监管提供执法依据。落实超标即违法、违法即处罚的基本方针，在日常执法中，发现企业和事业单位存在超出标准排放污染物的环境违背法律规定的行为，即刻立案实施行政处罚。

  整改情况：已完成整改。2016年－201８年环境监督性监测工作覆盖率频次不够，监测报告移交不及时，没有充分的发挥好监督性监测应有的作用。局专项交办执法局、监测站落实整改，并建立完善相关制度。执法局制定了《局环境监视测定报告移交管理制度》，环境监测站制定下发《2020年监督性监测工作方案》，扩大监督监测覆盖面和频次。方案明确要提升工作效率，监测报告先通过局工作群微信移交，后及时移交纸质报告，并做好交接登记手续，今年以来，监测站共出具监督性监测报告33份。

  整改情况：已完成整改。污染源自动监控工作进度缓慢，列全市倒数第二。局针对有一定的问题，责成执法局、监控中心积极落实整改。根据《关于做好2020年重点排污单位自动监控管理工作的通知》（苏环办〔2020〕214号）要求，按照下发名单督促19家企业完成污染源在线监控的企业完成建设并联网，目前除丽凯毛绒因长期停产未安装、汇润纺织目前处于安装好调试阶段外，其它17企业均已经按要求完成安装并将在线数据传输至江苏省生态环境厅污染源监控平台。局党组对负责此项工作的生态监控中心负责人刘存国进行提醒谈线）“双随机一公开”未全部公开。

  整改情况：已完成整改。2016—2017年“双随机”工作开展情况未按要求公开。局落实执法局、法制科严格按省、市“双随机”工作要求，完善制度，落实整改。制定了《盐都生态环境局“双随机一公开”制度》，严格开展“双随机”执法检查，“双随机”抽取时做到全员参与、抽取留痕，检查过程中做到“三不三直”（不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查、直接曝光），检查结果及时在政府网站公开。

  整改情况：已完成整改。对中介机构缺乏有效监管，编制环评文件质量差，未严格按规范要求做考核。我区环评中介服务单位有９家。存在从业人员混乱，编制环评文件质量差，甚至不考虑卫生防护距离情况。局格外的重视，责成项目服务科，针对有一定的问题，制定切实可行制度及考核办法，规范环评行为，严格考核，有效解决相关明显问题。对局原服务科负责人侍爱秋进行提醒谈话。结合我区真实的情况，制定下发了《盐都区环评中介服务机构质量考核管理暂行办法》，对环评机构实施“编制规范性、编制质量以及编制单位和编制人员情况”三重考核法，把原先单一的抽查考核转变为日常考核、项目会审考核、季度抽查考核相结合的综合考核。同时，对考核结果较差的单位，将相关情况及时抄报盐城市生态环境局，依法将编制单位、编制主持人和主要编制人员的相关违规信息记入社会诚信档案，纳入国家环境影响评价信用管理平台向社会公布，营造守信者受益、失信者难行的良性市场秩序。

  整改情况：已完成整改。2016年－201９年，局专项资金台账管理不善，资料缺失，部分项目无资料存档，未设专人集中保管。局针对有一定的问题，明确综合科为项目资金申报职能科室，申报资料专人收集归档。修订下发《盐都区区级环保专项补助资金使用办法》，做好专项资金项目全过程台账管理，确保专项资金使用规范。制订出台《区级环保专项补助资金使用管理办法》，做到专项资金项目全程监督管理，资料台帐收集齐全。已完善了2017年度楼王镇水环境整治项目、秦南镇水环境整治项目和2018年度龙冈镇水环境整治项目资料台账。

  整改情况：已完成整改。局项目服务科人员对新型项目了解深度不够，项目审批速度滞后。局格外的重视，对原项目服务科负责人侍爱秋进行了调整，并在江苏省政务服务网上开通“互联网+政务服务”服务方式，优先采取网上办、预约办、快递寄等“线上”模式，“不见面”受理审批项目环评；加强窗口服务人员业务学习，熟练掌握本职业务，对服务对象提出的问题当场解释、当场答复；制定《盐城市盐都生态环境局优化环评审批服务承诺》；所有办理项目均在规定时限内办结。

  整改情况：已完成整改。3个省考断面水质站和10个乡镇网格化大气站建设滞后。目前，大纵湖湖心、大纵湖出口和尖湖桥3个省考断面水质站和10个乡镇网格化大气站已全部建成。

  整改情况：已完成整改。2016—2019年实施查封扣押和责令停产未依法处罚，行政处罚案件未依法申请法院强制执，以强制手段代替行政执法，行政处罚案件执行率低、罚款到位率低等情况。针对有一定的问题，落实执法局、法制科严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《自由裁量权适用规定》要求，严格规范处罚程序、执法行为，全面落实行政处罚责任制，坚持严格依法办事，完善执法程序，局制定并下发《盐城市盐都区生态环境综合执法规范》，对一些重污染企业关停搬迁等敏感复杂案件的处置，确保执法程序规范严密、公开透明，最大限度地防止执法瑕疵；全面落实行政执法责任制，建立实行权力清单制度，对各类环境违背法律规定的行为“零容忍”，加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等实施力度；要求现场执法必须统一着装、二人以上、亮证执法；对环境行政处罚案件实行集中会审制度，杜绝自由裁量权不规范，人情执法等违反相关规定的行为发生，确保公平、公正。

  整改情况：已完成整改。盐城市兴华精密铸造、盐城沪申机械铸造厂、秦南镇美满村徐汉贵养鸡户初信初访环境矛盾化解不及时，常态化跟踪不到位问题。局针对有一定的问题，落实信访科梳理重点环境信访问题，实行领导带案下访，重点信访专题会办，落实属地包保等一系列措施，确保信访问题能够妥善有效解决。局系统加大环境信访工作调处力度，以现场执法化解信访难题，以严格查处维护群众环境权益。对问题举一反三，在日常环境监管中，对环境监察、举报、移送、交办及媒体披露的环境违背法律规定的行为，及时调查处置，提出整改意见，确保问题限时整改到位。对检查中发现不能立即终止、立行立改或不愿改正环境违背法律规定的行为的，一定要采取立案、调查取证、处罚等措施，督促或强制对发生问题的整改，确保环境安全。局党组对楼王分局局长仇安军和尚庄分局局长俞文广诫勉谈线）信访处理效率不高。

  整改情况：已完成整改。执法领导带案下访、信访接待日制度上有偏差，信访问题没有及时督促整改到位，导致重复信访，信访件保持在每年1500件居高不下。鸿海建设多次举报。针对有一定的问题，局落实信访科定期通报重点信访件情况，并下发局领导带案下访分解包保任务，确保信访案件有效处理，提高信访处理率。坚持环境监管与环境信访相结合，加大排查、督查和执法力度，督促被信访举报单位完善和配套规范建设污染防治设施，实现达标排放，确保发现的问题解决在一线和基层。鸿海建设信访案件，因信访人已拆迁息访。兴华精密铸造废气污染问题于2019年通过省生态环境保护督察组核查，已销号；盐城沪申机械冲天炉已拆除，生产场地进行清理整治；秦南美满鸡场养殖户产生的养殖粪便除农户农田种植外，剩余的粪便由秦南镇粪便处理中心定期收集、处置，并综合利用，2020年秦南镇建设粪便处理中心，购置了5台粪便车投入日常运行。

  整改情况：已完成整改。中心组学习、党组会、局务会、局长办公会四会记录合一，议事范围不清晰，三重一大制度执行不完善，四个不直接分管制度、一把手末位表态制执行不到位等问题。局党组格外的重视，研究制定下发《盐城市盐都生态环境局党组议事规则（试行）》，加强完善局党组议事制度，规范党组会议程序，切实解决四会合一问题，推动决策的科学化、民主化。今年以来，局党组共集中研究会办人事调整、项目招投标和重大资金使用等事项12项。

  整改任务：已完成整改。以行政会议代替党组会议，2016年没有召开党组会议记录。针对有一定的问题，局党组制定下发《年度党建工作要点》，严格落实从严治党主体责任，把党建、党风廉政建设工作与生态环境中心工作统筹谋划，同部署、同考核，形成书记带头、上下联动、责任明确、齐抓共管的党建工作格局。切实解决党组中心组学习和工作例会穿插一民召开，党管意识形态工作虚化情况。严格落实“三会一课”制度、民主生活会制度、党费收缴制度。所属支部要切实履行抓党建的主体责任，推动党建重点工作任务全面落实。

  整改情况：已完成整改。无2016年党风廉政建设责任状；2017年党风廉政建设责任状19份未见党组书记签名。针对有一定的问题，局党组完善了《年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，局党组与班子成员和科负责人都签定了党风廉政建设责任状，强化局党组负“总责”，班子成员抓分管范围党风廉政建设责任，明确科室（单位）负责人为“第一责任人”的责任体系。局党组和党建纪检监察室加大责任督导力度，建立监督工作台账，强化对各支部落实主体责任的督促检查。

  整改情况：已完成整改。个别分局长对辖区内企业底数不清，污染防治设施运转情况不明，日常监管停留在打电话、由乡镇环保干事代为传达。针对有一定的问题，局系统修改完善《盐都生态环境局环境监察工作年度考核办法》，通过参加上级组织的业务学习培训、跨市跨省交叉执法、执法大练兵等活动，提升执法人员素质，配备执法仪，强化执法队伍管理，切实增强执法规范化建设，确保执法人员持证上岗、双人执法。加强执法人员尽职履责教育，提高基层执法人员的责任感，切实做到认真履职、真抓实干、脚踏实地做好本职工作。对局系统4个重点岗位的人员进行了轮岗。

  整改情况：已完成整改。没形成环境违法案件自由裁量权适用的监督机制，自由裁量权大，有打招呼降低处罚额度的“人情”处罚。针对存在的问题，局制定并下发《盐城市盐都生态环境局行政处罚裁量基准规定》，遵循合法、合理、过罚相当及公平公正原则，杜绝执法不公、随意执法问题的产生，不断的提高执法机关的公信力，从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”；加强行政执法信息化建设和信息共享，确保处罚决定情况在7个工作日内通过政府平台窗口网站向社会公开，依托科技信息化手段，引导群众参与监督。

  整改情况：已完成整改。生物多样性调查等4个项目未按招标文件约定要求收取履约保证金，工程完工后无验收手续就全额付款，未按合同约定付款方式来进行付款，项目未考核一次性付款。针对有一定的问题，局党组组织局中层以上人员学习《合同法》和《招投标法》，掌握签订合同、进行招投标活动的法定环节、条件、程序和时限；依法依规进行合同管理和招投标活动，今年大气和水自动监测建设项目全部按规范进行招投标，按照《采购合同审批及管理流程》，完善合同三级审核机制。在今后所有的工程建设项目，局将严格按照《招投标法》和《合同法》有关要求，杜绝类似问题再次发生，对违规问题将严格按照相关问责问纪要求追究责任。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况做监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电线；邮箱:盐城市东进路兆泉商务中心盐城市盐都生态环境局；电子邮箱：.